随着社会经济的不断发展和社会生产力水平的进一步提升, 农村经济呈现出迅猛的发展趋势, 农民的生活水平不断提升。但现阶段, 农村治理过程中, 仍存在治理结构不科学、村民参与程度低、公共服务供给失衡等问题, 对农村的经济发展形成制约。因此, 探究乡村振兴背景下农村治理转型对策, 对推动农村更好的发展具有十分重要的现实意义。

加强农村治理有利于建设和谐社会。党的十九大报告指出, 应统筹城乡发展格局, 充分利用城市的辐射带动作用, 推进农村的经济发展。基于农村振兴的大背景, 农村经济的发展为农村治理模式提供了新的发展思路, 可见农村治理和农村经济发展具有一致性。推进农村治理转型, 不仅是农村治理的一次新的尝试, 更能够满足村民的公共服务需求, 有效提升农村治理水平。

推进农村治理转型有利于促进政府职能转变。党的十九大对完善农村公共服务改革提出了更高的要求。完善农村基础设施建设, 优化农村公共服务水平是提升农村发展水平的重要举措。因此, 政府应不断转变角色定位, 建设服务型政府, 促进资源的优化配置, 缩小城乡在公共服务方面的差距, 提升农村的公共服务水平。

提高农村治理水平有利于推动农村经济发展。农村的和谐与国家发展稳定息息相关。若不能妥善解决农村的社会矛盾, 充分保障农民的合法权益, 会导致农村群体性事件频发, 不利于维持社会秩序的稳定。因此, 农村治理过程中应对农村的发展问题进行深入分析, 总结农村发展的经验和教训, 为农村治理的转型提供科学的参考依据。

治理结构不科学。第一, 现阶段农村治理工作存在治理结构失衡的问题, 基层政府部门大权独揽, 各个部门均受政府的统一管理, 不仅加剧了政府部门的管理负担, 同时也不利于提升村民自治的民主性和科学性。第二, 农村的治理制度不完善是制约农村发展水平提升的关键。随着农村人口结构和生活方式的转变, 如果农村的治理制度不能与时俱进, 则会使得农村矛盾的解决缺乏有力的制度保障, 不利于维护社会的稳定。第三, 民间组织是农村治理的主体, 在维持农村和谐稳定发展方面发挥着重要作用。但现阶段, 我国农村民间组织的发展相对落后, 民间组织的数量相对较少, 无法充分发挥民间组织参与农村公共事务方面的优势, 不利于提升村民自治水平。

村民参与程度低。第一, 受传统小农经济的影响, 村民参与自治的意识较为薄弱, 缺乏民主协商的意识, 参与公共事务的愿望较低。第二, 由于大部分农民的收入水平较低, 为了提升自身的生活水平, 部分农民选择进城务工, 不能够及时回乡参与社会改革。第三, 沟通渠道不畅通限制了村民对公共事务的参与程度。部分基层干部的民主意识薄弱, 不能认真听取村民意见, 无法为村民表达自身意见和建议提供良好的平台, 降低了村民参与农村治理的积极性。

公共服务供给失衡。第一, 部分基层干部服务意识较差, 官本位思想较为浓厚, 不能充分倾听并满足村民的需求, 针对村民间的矛盾纠纷, 不能及时采取有效的处理措施, 压制村民的上访行为, 采用暴力手段推进农村的拆迁工作, 降低了农村公共服务的水平。第二, 农村基础设施建设的资金投入不足, 基础设施建设落后, 尽管国家制定了移动支付政策, 但仍不能有效解决农村基础设施建设经费短缺的问题。第三, 目前, 农村基层政府未能建立完善的供给决策机制, 不能合理配置农村的社会资源, 对农村治理的民主化产生了不利影响。

完善农村治理的组织架构。第一, 农村基层政府应明确自身的角色定位, 不断改进治理方法, 通过增强村民的参与度, 转变政府职能, 构建涵盖村民、社区党组织和民间组织的治理主体, 为农村治理模式的良性发展奠定良好的前提和基础。同时, 农村基层政府应合理划分权力和职责, 促使民间组织辅助社会公益性工作, 由社区党组织对村民自治活动进行引导和监督, 推行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度, 提升村民对农村治理的参与程度。第二, 农村基层政府应建立健全相关制度。完善村民议事会议制度、选举制度、财务管理制度, 充分保障村民的合法权益。第三, 政府应始终坚持“政社分开”的宗旨, 提升民间组织的地位, 充分发挥民间组织在管理过程中的效力, 同时, 民间组织也应不断完善自身组织建设, 提升农村管理的实效性。

提升村民的参与程度。第一, 农村基层政府应着力提升农村村民的参与意识, 开展多样性的社区活动, 建立在对村民的兴趣爱好深入了解的基础上, 鼓励村民树立共同的生活观念, 提升村民对农村治理的认同感。同时, 应充分发挥民间组织的作用, 建设具有区域特色的社区文化, 提升农村的整体凝聚力, 打好农村治理的良好基础。第二, 农村基层政府应将提升村民的经济收入和生活水平放在首要位置, 合理调整农村的产业结构, 在市场调研基础上, 对产业结构调整的可行性进行论证, 加大对龙头产业的扶持力度, 促进农村产业的长远发展。第三, 建立畅通的参与渠道能够为村民发表意见和建议提供良好的平台, 有利于提升农村治理的民主性。农村基层政府为了促进村民自治的充分落实, 应积极吸收和借鉴发达地区的经验, 组织专业人士、村民代表对农民的意见和建议进行审查和讨论, 为农村治理的科学性提供保证。

完善公共服务。第一, 农村基层政府应充分认识到自身的职能和责任, 不断转换角色定位, 建设服务型政府。现阶段, 我国农村的社会资源存在配置不合理的问题, 城乡公共服务差距较为悬殊, 无法提升村民的幸福感, 不利于提升农村治理的质量和水平。因此, 政府应始终坚持以人为本, 实行政府信息公开制度, 加强社会民众和媒体舆论的监督, 确保政府工作的透明化。第二, 农村基层政府应加大对农村公共服务基础设施的投入力度, 通过加强信贷支持和减免审批费用的方式, 增加对公共服务设施的资金投入力度。同时, 政府应建立健全集体用地有偿使用制度, 将获得的资金用于农村基础设施建设, 充分挖掘农村集体用地潜力。此外, 政府还应多渠道吸引社会资金, 通过个人捐赠、投资和参股的方式争取基础设施建设的资金。第三, 农村基层政府应强化公共服务职能, 成立农村公共服务中心, 全面提升农村公共服务的水平。